La Troisième Session Plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois a établi des dispositions stratégiques pour approfondir davantage les réformes globales et promouvoir la modernisation à la chinoise. Parmi celles-ci, « l'amélioration des mécanismes institutionnels pour développer de nouvelles forces productives adaptées aux spécificités locales » constitue une base essentielle pour faire avancer cette modernisation et réaliser un développement de haute qualité. Le développement de ces nouvelles forces productives exige une adaptation des relations de production. Pour les favoriser, il est nécessaire de coordonner les réformes en profondeur et l'ouverture à un niveau élevé, tout en établissant de nouvelles relations de production par des innovations institutionnelles. La province du Hunan doit utiliser l'« clé universelle » des réformes et de l'ouverture, intensifier ses efforts pour construire un nouveau sommet de l'ouverture dans les régions intérieures, approfondir globalement les réformes, élargir l'ouverture extérieure de haut niveau, et débloquer les voies clés pour cultiver ces nouvelles forces productives.
Poursuivre l'ouverture interne et externe pour élargir l'espace de développement des nouvelles forces productives
Le président Xi Jinping a souligné : « À partir de ce nouveau point de départ historique, la porte de l'ouverture de la Chine ne cessera de s'élargir » et « le nouveau schéma de développement n'est pas un cycle intérieur fermé, mais un double cycle ouvert entre l'intérieur et l'international ». Pour élargir cette ouverture, le Hunan doit « sortir des limites provinciales » et « ouvrir ses portes », réalisant un développement plus important en s'intégrant activement aux stratégies nationales. À cet effet, le Hunan devrait pleinement exploiter ses avantages géographiques et son potentiel de retardataire (posteriorité), approfondissant les réformes et l'ouverture à un niveau supérieur, et s'efforcer de construire un pivot stratégique clé pour le développement des nouvelles forces productives.Premièrement, tirer pleinement parti de l'avantage géographique de la « zone de transition entre l'est et le centre » pour s'intégrer profondément dans la coopération « la Ceinture et la Route ». En s'appuyant sur sa réalité de développement en tant que « région intérieure », le Hunan doit valoriser son rôle de « zone de transition » connectant l'est et le centre, ainsi que ses avantages commerciaux interconnectés, pour intégrer de manière qualitative l'Accord de partenariat économique régional global (RCEP). Il renforcera les liens économiques et commerciaux avec l'ASEAN, l'Organisation de coopération de Shanghai (SCO), le BRICS et d'autres organisations régionales, établissant un modèle commercial « axé sur la qualité des importations et des exportations.Deuxièmement, exploiter pleinement son rôle de « zone de jonction » et de « zone de transition » pour intensifier la coopération avec les régions intérieures et côtières. Renforcer l'alignement avec les stratégies nationales telles que la Ceinture économique du fleuve Yangtsé, la Grande zone de la baie de Guangdong-Hong Kong-Macao, le Grand développement de l'Ouest et la Zone franche de Hainan. En s'appuyant sur la fonction de « tremplin » des régions portes d'ouverture, le Hunan peut « naviguer sur le dos des autres » pour construire un « réservoir ordonné » d'accueil des transferts industriels, réalisant une synergie à plus haut niveau et dans des domaines plus étendus.
Troisièmement, approfondir les réformes du marché des facteurs provinciaux pour consolider les bases d'un marché unifié national. S'appuyant sur le projet pilote de réforme de la configuration du marché des facteurs à Changsha-Zhuzhou-Xiangtan, le Hunan doit établir et perfectionner des plateformes d'échange marchand des facteurs tels que les terres, la main-d'œuvre, le capital, la technologie et les données. En coordonnant les réformes de marchéisation de ces facteurs, il orientera leur concentration vers les nouvelles forces productives.
Coordonner la promotion d’une ouverture institutionnelle et éliminer les obstacles au développement des nouvelles forces productives
L'évolution accélérée du système international de division du travail et la refonte profonde des chaînes de valeur mondiales exigent une compatibilité accrue entre les pays en matière de règles, de réglementations et de normes de gestion. Une ouverture institutionnelle est donc impérative. Cette dernière, par la conception et l'alignement de règlements internationaux, vise à réduire les obstacles institutionnels dans le processus d'ouverture. Elle permet à notre pays de passer d’un rôle de suiveur et d’acceptateur des règles économiques et commerciales internationales de haut niveau à celui d’un acteur actif, participant et même définissant ces règles, créant ainsi un environnement institutionnel plus favorable au développement des nouvelles forces productives.À cet égard, notre province doit s’appuyer sur les zones d’expérimentation des zones franches commerciales pour étendre continuellement ses « champs d’expérimentation » en matière de réforme et d’ouverture, et promouvoir la reproduction et la généralisation à l’échelle nationale des résultats d’innovations institutionnelles.
D’une part, il s’agit de s’aligner activement sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau. En s’alignant pleinement sur des accords tels que l’Accord de partenariat économique régional global (RCEP), l’Accord de partenariat transpacifique global et progressif (CPTPP) et l’Accord de partenariat numérique économique (DEPA), notre province doit :
Améliorer le système de liste négative ;
Renforcer les règles de concurrence équitable ;
Étendre la portée des projets pilotes d’ouverture des services.
Ces mesures permettront d’accélérer l’innovation institutionnelle et l’intégration du développement industriel, et d’établir un système institutionnel de base et un modèle de régulation cohérents, transparents et compatibles avec les règles internationales en matière de commerce et d’investissement.
D’autre part, il est nécessaire de participer activement à l’élaboration des règles économiques et commerciales internationales. En tirant pleinement parti du rôle de « champ d’expérimentation » des zones franches commerciales, notre province doit :
Renforcer l’exploration des règles dans des domaines émergents tels que le commerce numérique et le commerce vert, en poursuivant une approche axée sur des « intérêts inclusifs » pour améliorer les règles économiques et commerciales internationales ;
Participer activement à l’élaboration des règles et normes de construction des infrastructures « douces » dans le cadre de la coopération « la Ceinture et la Route », en proposant des initiatives, des propositions et des plans pour perfectionner les règles économiques et commerciales internationales.
Ces efforts contribueront à la réforme et à la construction du système de gouvernance mondiale, tout en apportant la sagesse chinoise au processus.
Renforcer continuellement les plateformes et les couloirs d’ouverture pour consolider les bases du développement des nouvelles forces productives
Les plateformes d’ouverture sont des vecteurs importants pour créer un nouveau sommet de réforme et d’ouverture dans les régions intérieures, ainsi qu’un soutien essentiel pour cultiver et développer les nouvelles forces productives. Actuellement, le Hunan dispose déjà d’un système de plateformes d’ouverture diversifié, multi-niveaux et largement couvrant, mais ces plateformes manquent d’un niveau suffisamment élevé, de capacités de leadership insuffisantes et d’une coordination fluide. À cet égard, il est nécessaire de coordonner la construction de grandes plateformes, de grands couloirs et de grands hubs d’ouverture, de consolider les fonctions des plateformes, des couloirs et des hubs, et d’accélérer la mise en place d’un nouveau système économique ouvert caractérisé par une coordination intérieure et extérieure, une régionalité harmonieuse, ainsi qu’une sécurité et une efficacité accrues.
D’une part, il faut continuer à développer des plateformes d’ouverture à haute énergie et à fluidifier les couloirs d’ouverture de haut niveau. En s’appuyant sur des plateformes d’ouverture de haut niveau telles que la Zone d’expérimentation de libre-échange de Chine (Hunan) et en se concentrant sur la stratégie « une industrie, un parc, un corridor », il est nécessaire d’améliorer continuellement le système fonctionnel, de renforcer leur capacité à servir la région centrale, le pays et même le monde entier, et de s’efforcer de créer des références axées sur la qualité pour le développement de haut niveau ciblant le monde entier, stimulant toute la province et servant de modèle pour la région centrale ; il faut également bien construire des plateformes nationales de coopération économique et commerciale avec l’Afrique, telles que l’Exposition économique et commerciale Chine-Afrique et la zone de coopération économique et commerciale approfondie Chine-Afrique, accélérer la construction de nouveaux couloirs logistiques vers l’Afrique et développer de nouvelles voies de connexion entre la Chine et l’Afrique.
D’autre part, il est nécessaire d’optimiser et de mettre à niveau les fonctions des zones franches, des ports et d’autres vecteurs d’ouverture, tout en promouvant activement un développement coordonné et différencié. Il faut intensifier les rénovations de capacité et d’intelligence des plateformes, développer les parcs industriels tels que les zones de développement économique et les zones de haute technologie, rendre les ports et les zones de surveillance douanière plus spécialisés et dynamiques, renforcer la coordination régionale et construire un système de plateformes d’ouverture complet, fonctionnel, bien disposé et complémentaire, afin d’améliorer le niveau d’ouverture des plateformes.
Créer un environnement d’ouverture de plus haut niveau et construire un soutien solide pour le développement des nouvelles forces productives
Un environnement commercial ouvert et inclusif est non seulement une importante soft power pour approfondir la réforme et l’ouverture, attirer des investissements étrangers de qualité et divers éléments économiques, mais aussi un terreau fertile pour le développement sain des acteurs économiques. Ces dernières années, le Hunan a fait de l’optimisation de l’environnement commercial une « priorité absolue » du travail gouvernemental, s’efforçant de construire un environnement commercial axé sur le marché, la légalité et l’internationalisation. Cependant, le niveau général de l’environnement commercial reste encore en deçà des standards internationaux et nationaux de premier plan. À cet égard, il est nécessaire de se concentrer sur la stimulation de la vitalité des acteurs économiques et l’amélioration de l’attractivité du Hunan pour les éléments de qualité mondiaux et de sa compétitivité internationale, tout en optimisant continuellement l’environnement commercial, en faisant évoluer le système de garantie politique de « consolider les fondations » à « ériger les colonnes et les poutres », afin de fournir un soutien solide au développement des nouvelles forces productives.
Premièrement, il faut bien gérer le « calcul » de la réduction des coûts et de l’amélioration de l’efficacité. Réduire les coûts et alléger le fardeau des entreprises doit être la première tâche pour optimiser l’environnement commercial. Il est nécessaire d’utiliser une combinaison de politiques, de financements et de services pour réduire les coûts transactionnels institutionnels et les coûts de production des entreprises, et créer un « creux de faibles coûts ».
Deuxièmement, il faut approfondir continuellement la réforme « décentralisation, gestion et services » (放管服). Il est nécessaire d’améliorer la « base de connaissances » pour les services « une affaire, une fois » (一件事一次办), de promouvoir les services gouvernementaux « mobiles » (掌上通办) et les services d’assistance (帮办代办), d’approfondir continuellement la réforme « une fenêtre pour recevoir, une chaîne pour traiter, un réseau pour gérer, une fenêtre mobile » (一窗受理、一链办理、一网通办、掌上一窗), et de s’efforcer de percer le « dernier kilomètre » des services au public ; il faut également se concentrer sur les problèmes majeurs soulevés par les entreprises, tels que des barrières d’accès élevées, des procédures complexes et nombreuses, et perfectionner les aspects clés tels que l’accès au marché, la transformation et la mise à niveau, l’aide en cas de difficultés et la sortie du marché. Il est nécessaire d’établir une liste des besoins des entreprises, d’améliorer les mécanismes de sanction pour l’inexécution des engagements gouvernementaux et les mécanismes d’application flexible de la loi tels que « pas de sanction pour la première infraction » (首违不罚), et de créer des cas d’orientation typiques « cent entreprises, cent exemples » (百企百例).
Troisièmement, il faut optimiser l’environnement commercial international. Il est nécessaire de perfectionner le système de promotion, de protection et de services pour les investissements étrangers, d’accélérer la construction de zones de concentration des affaires et du commerce internationaux, et d’explorer pleinement un mécanisme de résolution diversifiée des litiges commerciaux internationaux « en une seule étape » (一站式) ; il faut également intensifier l’introduction de talents internationaux de haut niveau, déléguer partiellement la certification des talents au marché, et expérimenter une certification des talents d’entreprise liée au salaire annuel ; il est nécessaire de signer des accords de coopération stratégique sur les talents internationaux venant étudier en Chine avec les principales universités provinciales, et de renforcer les échanges et la coopération avec des universités étrangères de haut niveau.
(L’auteur est professeur au Collège d’Économie et de Commerce de l’Université du Hunan, directeur de thèse, directeur de l’Institut d’Études Africaines de l’Université du Hunan et secrétaire général de l’Institut de Recherche sur la Coopération Économique et Commerciale Chine-Afrique.)
